彩票是博彩业的重要组成部分:是国内唯一获得合法身份的博彩形式。彩票作为“微笑税收”是政府财政的重要收入来源:政府尤其是地方政府有动力继续推动中国彩票行业适度发展。值得一提的是,关于彩票销售所得公益金的筹集、分配和使用情况,并非是一笔糊涂账,而是有规可循。也就是说,彩票销售收入应该有明确、细化和公开的预决算,让人们能够看明白彩票销售资金的流向。但从各地执行情况看,的确让人捏了一把汗。各地的彩票公益金乱账
福建民政和体育部门:省级留成的彩票公益金安排使用情况具体到相关项目,但比省级留成金额更高的县市级公益金使用状况则未有公示。山西省福彩中心一位负责人说,福利彩票资金全部是财政专户管理,他同时也坦言,福利彩票行业管理还存在一些问题。 此外,尽管彩票发行管理机构每年都要接受有关部门审计,但具体的审计结果也并未及时对外公布。零碎的信息披露,只能回答彩票公益金“用了”,而难以回应是不是“完全用于”。公益金的切块使用+彩票的发行管理成本从本质来说,彩票公益金有别于地方财政资金,虽然纳入公共财政统一管理,但不能完全等同于地方财政资金替代福利与体育事业的预算支出。
多年以来,管理费都是彩票销售的15%。这一比例是否过大,暂且不论,除了这些管理机构经历了最初建立所需设施投入之后,只需人员经费与正常的运转经费。彩票发行费用的占比已经十几年没有调整,这方面资金规模不断膨胀。同时重要的是这些管理费都用到了什么地方,必须条分缕析予以公开。从近年来曝光的福彩中心豪华的楼堂厅馆情形看,这一弊端导致了各地福彩管理中心的截留自肥。而这种黑金流向,恐怕也是说不清道不白的。总是蒙面的得奖彩民也引发公众的猜忌
从保护彩民的利益出发,《彩票管理条例》规定:“应对彩票中奖者个人信息予以保密”。但是在美国,一方面,彩票奖金在兑换之前属于公共财产,公众对彩票奖金去向理应有知情权。另外一方面,公开中奖者部分个人信息,让民众意识到中奖者确有其人而不是被部门侵占,是取得民众信任的重要途径。因此,除了特拉华、堪萨斯、马里兰、北达科他、俄亥俄六个州的法律允许彩票匿名领奖以外,其余各州均要求中奖者公开部分个人信息。但个人让渡隐私权仅限于个人姓名和照片等信息,不允许透露个人联系方式、家庭住址、职业等隐私信息。但是目前在中国彩票资金流向,紧盯巨奖者的“蒙面”不透明没有任何意义,问责彩票管理者才是核心要义所在。公开透明是公共管理的基本原则,这点做不到,不仅失职而且渎职。